[天政办发〔2017〕23号]天水市人民政府办公室关于印发天水市华夏文明传承创新区建设十三五规划的通知

[天政办发〔2017〕23号]天水市人民政府办公室关于印发天水市华夏文明传承创新区建设十三五规划的通知

天水市人民政府办公室关于印发  
天水市华夏文明传承创新区建设十三五规划的通知
天政办发〔2017〕23号


各县区人民政府,开发区管委会,市直有关部门,市属及驻市有关单位:  
  《天水市华夏文明传承创新区建设“十三五”规划》已经市政府同意,现印发你们,请结合各自实际,认真组织实施。


                                  天水市人民政府办公室  
                                 2017年3月4日


天水市华夏文明传承创新区建设十三五规划


  根据甘肃省《华夏文明传承创新区建设“十三五”规划》《天水市建设华夏文明传承创新区总体方案》,结合天水实际,编制本规划。


第一章 取得的主要成绩和面临的形势


  “十二五”期间,我市以华夏文明传承创新区建设为统揽,大力实施“136”工程,文化遗产得到有效保护,麦积山石窟成功入选世界文化遗产,大地湾国家考古遗址公园获得批复,马家塬、毛家坪等遗址挖掘保护取得新进展,伏羲庙、胡氏民居、贾家公馆等38处重点文物得到保护维修,全市各类博物馆达到50个。文化事业全面发展,全市图书馆、文化馆、美术馆实现免费开放,乡村舞台、农家书屋、乡镇综合文化站、县级城市数字影院实现全覆盖,广播电视村村通、户户通、农村电影放映等文化惠民工程深入开展,建成爱国教育基地32处,《麦积圣歌》《大秦文公》等优秀剧目先后获得国家和省级20多项大奖。文化产业快速增长,全市实现文化产业增加值12.31亿元,年均增速30%,占全市GDP比重的2.22%,把文化产业打造成为全市首位产业和支柱产业,逐渐成为党委、政府和干部群众的共识。在取得显著成绩的同时,还存在一些问题,主要是:文化资源的保护传承与创新开发的矛盾比较突出;公共文化事业发展基础比较薄弱,发展不均衡;文化产业规模总量小,层次水平低,文化与其它产业的融合还不够深入;文化发展的体制机制还未完全理顺,文化发展环境需要进一步优化。  
  “十三五”时期,“丝绸之路经济带”、“华夏文明传承创新区”、“关中——天水经济区”、“陇东南国家中医药养生保健旅游创新区”等国家发展战略的实施,为我市文化发展提供了千载难逢的历史机遇;深厚的文化底蕴和丰富的文化资源为天水文化发展提供了良好的基础条件;人民群众对精神文化的需求日益增长,文化产业呈现爆发式增长的态势,为文化发展提供了巨大的市场空间。从面临的挑战看,我市处于偏远内陆经济欠发达地区,经济支撑力弱,基础设施建设相对滞后,文化建设面对的“倒逼”压力更加突出,文化市场竞争更加激烈,传统文化产业转型升级更加紧迫,文化发展改革面临更多阻力和挑战。


          第二章 指导思想、基本原则和发展目标


  一、指导思想  
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,主动融入对接“一带一路”战略和省上华夏文明传承创新区建设“十三五”规划,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以文化大市建设为统揽,以社会主义核心价值观建设为引领,以历史文化名城保护为前提,以全面实施“136”工程为抓手,以文化与旅游深度融合为突破口,改善基础设施条件,深化文化体制改革,转变文化发展方式,加快构建现代公共文化服务体系,推动文化产业转型升级,壮大文化产业规模,激发文化发展活力,为实现全面建成小康社会、建设幸福美好新天水提供坚实的文化保障、精神动力、道德滋养和智力支持。  
  二、基本原则  
  ——坚持社会效益与经济效益相结合。坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,大力弘扬社会主义先进文化,始终把社会效益放在首位,以文化人,以文育人。遵循社会主义市场经济规律,大力发展文化产业,提高文化在经济社会发展中的贡献率,实现社会效益和经济效益相统一。  
  ——坚持保护传承与改革创新相结合。处理好文化遗产的保护传承与开发利用、文化生态保护与文化创新发展的关系。以深化改革和体制机制创新为动力,以传承中华优秀传统文化为核心,以高科技和信息化、网络化为支撑,推动华夏文明传承创新区建设跨越发展。  
  ——坚持重点突破与整体推进相结合。全面融入国家“一带一路”发展战略,坚持保护“祖业”、推动事业、发展产业并举,形成城乡统筹、区域联动、优势互补、县区组团、良性互动的发展格局。  
  ——坚持政府主导与社会参与相结合。深化简政放权,减少行政审批项目,引入市场机制,激发社会主体参与公共文化建设的积极性,鼓励社会力量参与华夏文明传承创新区建设,提供多样化文化产品和服务,增强文化发展活力。  
  三、发展目标  
  全面推动全市华夏文明传承创新区各项工作,使社会主义核心价值观深入人心,历史文化遗产得到有效保护,公共文化服务体系更加完善,文化旅游深度融合发展,文化品牌效应显著提升,到2020年文化产业增加值占GDP比重达到5%,成为国民经济支柱性产业,着力将天水打造成为丝绸之路经济带国际文化旅游名城。  

第三章 培育和践行社会主义核心价值观


  1. 弘扬中华优秀传统文化。以中华优秀传统文化为基础,以现代文明素质为特征,加大对优秀传统文化的挖掘整理、研究阐发和价值提炼。鼓励支持相关机构进行哲学社会科学研究,加强彰显天水特点的社会主义文化特色新型智库建设,推动中华优秀传统文化思想传承接续和理论研究创新。发挥“陇右讲堂”积极作用,开设优秀传统文化传承体系建设论坛。深入挖掘收集整理天水地域民俗民间文化资源,提炼时代精神,阐发“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”的时代价值,更好地弘扬天水特色民俗民间文化。  
  2. 推动社会主义核心价值观深入人心。深入实施社会主义核心价值观24字“人知人晓”和“人信人守”工程。开展学雷锋志愿者服务活动、诚信教育、孝敬教育、勤俭节约教育,培育传承良好党风政风、家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化,增进全社会对核心价值观的认同感。将爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程,创新仪式、礼仪和载体等形式,广泛、深入、持久地加强爱国主义教育和宣传,提高全社会的民族自尊心和民族自豪感。加强舆论引导及典型评选工作,继续做好“陇人骄子”的挖掘推荐工作,持续做好道德模范、时代楷模、身边好人、陇原先锋号(岗)、“身边正能量·最美天水人”、“天水美德少年”等先进典型的评选表彰和学习宣传。继续开展“孝老、敬老、长孝心”和全市“十大孝星”评选表彰活动。着力实施“中国梦·凡人善举天天看”微纪录电影拍摄工程。  
  3. 深化社会主义精神文明创建。完善诚信制度化、法治化建设,定期发布诚信“红黑榜”,建立公民道德建设的常态化机制。全面加强未成年人思想道德建设,促进未成年人健康成长。深化道德实践,推进道德讲堂建设,广泛开展道德模范创评活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强农村精神文明建设。积极推动志愿服务制度化。进一步加强对各县区文明程度指数测评工作。全面启动天水市争创全国文明城市工作。


第四章 推动文化遗产保护与传承


  1. 加大文化遗产保护力度。系统梳理我市文物资源,加强革命文物、大遗址和珍贵濒危、馆藏文物的抢救性保护和古建筑群、重点文保单位的修缮保护工作。加强交流合作,建立、实施文物保护责任终身追究制。健全机构,加强基地建设,完善保护体系,推动非物质文化遗产保护传承。加快历史文化名城保护利用,依法完成名城名镇名村及传统村落各类规划的编制报审备案。健全天水名城保护投资发展有限责任公司法人治理结构,实施好陇城镇、胡家大庄、街亭村、梅江村等中国历史文化名镇名村及传统村落保护项目。保护天水三线工业历史文化遗存。依法颁布《天水市历史文化名城名镇名村及传统村落保护条例》。  
  2. 推动文化遗产“历史再现”工程。发展各类行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆,到2020年,全市各级各类博物馆总数达到100家。充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动文物保护与现代科技融合创新,提高文物展示展览水平。充分发挥博物馆文化教育功能,建立开放灵活的博物馆科学文化资源公共服务平台,建立馆校教育合作机制,开展藏品进社区、进校园、进乡村活动。鼓励国有博物馆与民办博物馆联合办展。加强文物保护修复、展览策划等文博紧缺人才的培养,培养一批基层文博专业人才队伍。  
  3. 推动文化遗产传承创新。着眼伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、三国古战场文化、石窟文化、民间民俗文化等文化资源,深入挖掘始祖文化内涵。尊重、继承和弘扬民族文化,发挥伊斯兰文化、回族文化遗产资源优势,打造民族文化活态传承。规范少数民族非遗名录项目管理,推出少数民族文化传承创新成果,推动民族文化传承发展。对全市各类单位、机构古籍收藏和保护有关状况进行全面普查,对古籍进行分级保护,建立古籍名录和综合信息资源数据库,加强古籍整理出版和修复工作。培养具有较高水平的古籍保护专业人员,形成相对完善的古籍保护工作体系和工作制度。深入挖掘文物资源的文化内涵,开发各类文博创意产品,实现优秀传统文化的创造性转化和创新型发展。

   
第五章 统筹推进现代公共文化服务体系建设


  1. 完善公共文化基础设施。加强城乡文化基础设施建设,整合党员教育、广播影视、文艺演出、体育健身、科教普及等各类资源,提升乡村综合文化服务中心水平。全面落实《天水市精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划实施方案》,抓好贫困、民族地区公共文化设施建设。加快建设市图书馆、市文化馆新馆项目,推进县区公共文化服务设施重点项目建设,在全市重点乡镇启动建设非物质文化遗产博览中心(馆)。完善县区美术馆、纪念馆的管理和运行机制。  
  2. 增强公共文化产品供给能力。深入推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等公共文化设施免费开放。实施“十个一”文化品牌建设工程,支持鼓励群众文艺创作,推动群众文艺蓬勃发展。丰富贫困、民族地区公共文化产品,充实少数民族县公共文化服务内容。组织开展针对特殊群体的文化活动,配备盲文书籍,建立盲人有声读物阅览室。广泛开展群众文体活动,深入开展全民阅读活动。组织开展群众性节日民俗活动,推进民间文化艺术之乡建设。传承和发展民族民间传统体育,支持和培育少数民族特色体育项目。支持成立各类群众文化团队,促进群众自办文化活动健康、规范、有序开展,支持群众文化走出去。  
  3. 提高公共文化服务水平。开展学龄前儿童基础阅读促进工作,实施青少年体育活动促进计划,进一步加强对残疾人文化艺术的扶持力度,宣传、引导农民工积极参与驻地文化活动,实行特殊群体文化消费补贴制度,面向困难家庭和农村留守儿童开展文化帮扶,着力保障特殊群体基本文化权益。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会,鼓励和扶持公共文化机构挖掘特色资源,为群众提供特色文化服务,培育和规范文化类社会组织。积极推进文化志愿服务,探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。加强对文化志愿者队伍的培训,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。  

第六章 推动文化产业创新发展


  1. 加快文化与旅游深度融合发展。注重资源融合,跨行业、跨产业、跨区域融合全市各类历史文化资源、非物质文化资源、节会品牌、自然资源,催生一批新业态,培育形成新产业。注重技术融合,充分利用现代科技、网络与创意、金融等技术手段,打造各种创新型、体验型文化旅游产品,丰富文化旅游产品和服务方式,赋予文化旅游产业新的内涵,提高景区观赏性、参与性和体验性。注重功能融合,着力在游客与居民共享资源上下功夫,突出“商、养、学、闲、情、奇”等元素,打造游客与居民共享的生活空间。注重界域融合,充分利用天水丰富的工业、农业、教育、森林、地质、体育、民俗等资源,延伸产业边界及领域,培育新兴业态,促进文化旅游与其他行业、产业融合发展。紧紧抓住中华伏羲文化城、天水丝绸之路文化旅游产业园、麦积山大景区、大地湾国家考古遗址公园、中国天水伏羲文化旅游节、影像丝绸之路——天水摄影双年展、绿色催化专家智库和麦积山论坛、精品体育赛事等文化旅游融合发展平台载体,丰富载体内容,延伸产业链条,提高对文化产业的贡献率。加快培育特色文化旅游品牌,以“华夏祖脉文化旅游圈”为主题,打造“羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地”“陇上江南·中国休闲旅游生态家园”“人文天水·丝绸之路历史文化名城”文化旅游品牌。加强与周边地区文化旅游合作,积极打造羲皇故里寻根祭祖游、百里石窟艺术走廊游、丝绸之路名城古韵游、陇上江南生态休闲游、天河沐浴温泉度假游、现代特色农业观光游等特色文化旅游品牌。支持县区培育发展特色文化旅游品牌。  
  2. 培育新兴文化业态。坚持文化旅游首位发展方向,全面实施《天水市文化与旅游深度融合发展规划纲要》,把天水建设成为丝绸之路经济带国际文化旅游名城。支持“文化+”美丽乡村建设,大力发展乡村旅游。支持“文化+”特色农业,建设一批集农耕体验、田园观光、文化传承于一体的休闲农业园区。支持“文化+”体育产业,策划打造影响力大、参与度高的精品赛事,开发体育衍生品,推动体育产业全面发展。利用“文化+”其他产业模式,丰富文化内涵、增加文化含量,提高文化附加值,在产品、效应、规模方面取得实质性进展。充分运用新兴数字信息技术对传统文化产业进行改造,为传统文化产业注入新的元素与功能,丰富形式,推动创新。引入新载体和新商业模式。建设文化创意及设计服务产业孵化基地,推动文化创意产业集聚发展。打造文化创意及设计服务平台,加快文化创意及设计服务产品的生产、交易和成果转化。大力发展平面设计、工艺美术设计、装饰设计等设计服务行业。大力发展广告业,推动广告设计与创意、策划、会展、影视、报刊等领域的充分对接。实施“互联网+”战略,积极培育网络音乐、网络演出、网络文学、网络视听等网络文化新业态。加快“文化集市”建设,壮大基层文化产业集群,打造一批“专业村”,形成“一村一品、一乡一业”,争取生产基地、企业数量、销售收入和农户参与率持续增长。  
  3. 壮大骨干文化企业。实施全市文化产业龙头企业培育工程,积极扶持天水莹豪玉文化发展(集团)有限公司、天水飞天雕漆工艺家俱有限公司、天水黄河雕漆工艺有限责任公司、天水汉唐麦积山艺术陶瓷有限公司、甘谷大漠行麻编鞋业有限公司、天水新华印刷厂、天水66文化创意有限公司等一批骨干文化企业做大做强,推进有条件的文化企业上市。结合“大众创业、万众创新”,扶持和壮大民营文化企业,支持文化领域的自主创业,通过创客空间、创意工坊、文化工场等,激发小微文化企业的创业创新活力,扶持和壮大一批具有发展潜力的“专、精、特、新”的文化企业。推动优势文化企业根据产业联系,实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作,打造跨界融合的产业集团和产业联盟。   
  4.完善文化市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强文化产品市场和文化生产要素建设,加快建设大型文化流通企业和文化产品流通基地,构建以两区为中心、五县相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场,规范文化产品和产权交易,促进文化资源合理流动。建设文化产品网上展示交易平台,拓宽文化产品销售渠道,培育新的文化消费增长点。  
  5.打造天水特色文化品牌。加大文艺精品创作力度,制定出台《天水市繁荣发展社会主义文艺的实施意见》。发挥“敦煌文艺奖”、“麦积山文艺奖”等文艺评奖示范引导作用,着力抓好戏剧、纪录片、影视剧等文艺作品创作生产,推出一批以天水历史文化事件和人物为题材的文艺精品佳作。着力提升节庆赛事举办水平,坚持办好公祭伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节,支持县区办好特色文化节会,推动区域经济发展。大力发展户外运动、水上运动、冰雪运动等赛事,努力打造在国内外有影响力的特色赛事活动,推动体育赛事与体育产业发展。办好影像丝绸之路——中国天水摄影双年展、印象丝绸之路——中国天水雕塑双年展特色文化年展。加强与“一带一路”沿线国家、地区和友好城市的人文合作和交流,开展特色地域文化和各类民间民俗文化交流活动,支持旅游企业开展国际战略合作,加快文化“走出去”步伐。

                     
                   第七章 保障措施


  1. 强化文化人才支撑。加强文化人才队伍建设,建立高层次文化领军人物、中青年文化骨干人才、基层文化能人等文化人才库,制定中长期文化人才培养规划,培育和造就一支规模不断壮大、结构趋于合理、素质全面提高、适应文化发展需要的文化人才队伍。创新人才队伍建设机制,分批次、系统化对现有文化从业人员进行培训,完善文化人才培养合作、引进聘用、激励奖励机制,建立文化人才荣誉制度,表彰奖励作出突出贡献的文化工作者或文化机构,营造尊重创造、尊重文化、尊重人才的良好社会环境。  
  2.加强资金投入支持。发挥好财政资金在文化建设中主导作用,提高资金使用效率,逐年加大财政投入力度和财税支持力度。积极争取国家和省上文化专项资金和国债资金支持。加强文化金融合作,搭建银企合作平台,促进银企项目有效对接。充分发挥天水市文化旅游投资发展有限责任公司作用,推动文化与资本有效结合。积极引导社会资本参与文化建设,鼓励文化企业采取多种方式融资合作。加大对小微文化企业的融资支持,拓宽中小微企业融资渠道。以“天水市金融服务平台”为依托,探索推进“互联网+文化+金融”工程。  
  3. 深化文化体制改革。加快推动政府职能转变,推动政府部门由办文化向管文化转变。建立健全国有文化资产监管运营体制,探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式,推动实现管人管事管资产管导向相统一。加大公益性文化事业单位改革力度,全面推进人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。加快推动国有文化企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,打造合格市场主体。深化文化旅游融合体制改革,理顺管理部门之间的关系,形成统一、有效、科学的旅游管理体制。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。建立群众需求反馈机制,完善公共文化服务评价机制。  
  4. 加强组织领导工作。把华夏文明传承创新区建设纳入经济社会发展总体规划和考核评价体系,与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施。天水市华夏文明传承创新区建设协调推进领导小组办公室具体负责全市华夏文明传承创新区建设日常工作的组织、协调、督促和落实,确保各项任务完成。各县区也要组成华夏文明传承创新区建设专门力量,抓好各项工作的落实。